汉中市关于进一步加快旅游产业发展的决定

中共汉中市委
汉中市人民政府
关于进一步加快旅游产业发展的决定

　　旅游业是战略性产业，资源消耗低，带动作用大，关联性强，就业机会多，综合效益好。加快旅游业发展，对于转变经济发展方式、提高人民生活质量、优化发展环境、扩大对外开放、构建和谐社会等方面，具有十分重要的意义。我市生态环境良好，文化积淀深厚，交通区位优越，旅游发展潜力巨大。为了深入推进“旅游活市”战略，促使旅游业率先突破发展，现作如下决定：
　　一、总体要求
　　（一）总体思路。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，深化改革，加强统筹协调，创新体制机制，优化产业结构，转变发展方式，全力构筑“一心一环、三线五区”的发展格局，将区位优势转化为市场优势、资源优势转化为产品优势，实现旅游产业发展从政府主导向政府主导与市场并重转变，从数量规模型向质量效益型转变，从单一观光旅游向复合旅游转变，做到速度、质量和效益相统一，把汉中建成中国西部地区著名的生态休闲与文化旅游目的地。
　　（二）发展目标。“十二五”期间，旅游接待人数年均增长15%以上，旅游总收入年均增长20%以上。到2015年，全市接待游客总量在“十一五”的基础上翻一番，突破2000万人次，力争2500万人次，旅游总收入达到130亿元，力争150亿元。旅游社会功能、文化功能、环境功能促进作用进一步发挥，产业规模、质量和效益处于全省先进行列，把汉中建成特色鲜明、独具魅力的休闲旅游城市。
　　二、主要任务
　　（三）科学规划布局。以交通为基础，以市场为导向，整合优势旅游资源和产品，高起点统筹规划，逐步形成“一心一环、三线五区”的发展格局，为旅游业的长远发展优化空间布局，奠定坚实基础。
　　1、一心：汉中旅游接待与城市休闲中心。结合“双百”城市建设，进一步完善旅游咨询、住宿、购物、娱乐等相关要素，建设汉中旅游集散中心，加快西汉三遗址及历史文化街区、一江两岸会客厅及滨江新区的打造，把中心城区建成代表汉中城市魅力的特色区域。
　　2、一环：三条高速公路围合的环城旅游带。以西汉、十天和宝巴三条高速公路围合的环城高速为基线，整合城郊田园风光、山水园林、民俗文化等资源，实施“四湖”、“四园”及天台山、大汉山等景区的深度开发，重点提升、打造休闲娱乐、会议度假等体验型休闲产品，逐步形成环城旅游休闲度假带。
　　3、三线：以高速公路为导向的三条旅游发展轴线
　　（1）以西汉高速公路及西成客专为依托，构筑陕川旅游大通道。着力建设西安—汉中—九寨沟国际生态旅游线和西安—汉中—成都蜀道旅游线。一是将秦岭珍稀动物与九寨沟自然山水联系起来，带动青木川古镇开发，形成一条跨省域的生态旅游发展轴线；二是以褒斜道为重点，连接金牛道、明月峡等古栈道，发展面向全国的独具特色的“蜀道魅力自驾游”旅游线。
　　（2）以十天高速为依托，沿线选择午子山、南沙湖、云雾寺、五龙洞等几处资源较好、有一定基础并具有节点与支撑作用的景区，快速进行提升打造，以抢占先机，迅速打开鄂西北、甘东南旅游市场，形成一条连接东西的新的旅游线路。
　　（3）以宝巴高速为依托，提升张良庙、石门、天汉水城、黎坪等沿线景区质量，完善服务设施，以良好的自然生态吸引宝鸡、兰州方向的客人，以深厚的历史文化招徕川北方向的客人，建设一条贯通南北的旅游线路。
　　4、五区：重点建设五个标志性精品旅游区
　　（1）黎坪旅游区。以黎坪景区开发建设为龙头，辐射带动南湖会议度假旅游和红寺湖水上生态旅游的开发，在汉中南部形成一个相对完善的山水休闲旅游度假区。
　　（2）华阳旅游区。以自然保护区为载体，以四大“国宝”、自然山水、原始森林和红色旅游为吸引，开发生态与休闲旅游产品，使其成为秦岭中央国家公园的核心板块。
　　（3）张良庙紫柏山旅游区。以张良庙、紫柏山、栈道漂流为重点，将其打造成集祈福朝拜与养生休闲为一体的人文生态旅游区。
　　（4）定军山（温泉）旅游区。以武侯墓（祠）、定军山、温泉为核心，加大资源整合力度，建设融文化休闲与温泉度假于一体的定军山旅游度假区。
　　（5）青木川古镇旅游区。以青木川古镇为重点，打造古镇历史文化街区，带动青木川自然保护区开发，建设具有原生态体验功能的古镇旅游区。
　　（四）实施项目带动战略。选择对树立旅游品牌和形象、对资源具有整合功能、对旅游发展具有带动效应的优势项目，突出大特色，打造大景区，形成大容量，构建大循环，集中力量建设西汉三遗址汉文化展示中心及滨江休闲走廊、黎坪森林公园旅游开发、华阳四大国宝生态旅游开发、张良庙紫柏山旅游开发、定军山休闲度假旅游开发、青木川古镇旅游开发、四园乡村休闲旅游开发、天汉水城旅游综合开发、五龙洞森林公园旅游开发、南沙湖旅游开发10个旅游景区和项目，把黎坪、华阳、张良庙紫柏山、定军山、青木川古镇旅游区建成近期年接待50万人次、中远期年接待100万人次，具有较强吸引力的标志性品牌旅游区。
　　（五）深化旅游体制改革。深化景区体制改革，形成资源统一管理、企业市场化运作的景区运营模式，成立景区管理委员会，组建市场化开发主体。推进旅游事业单位改革，将营利性事业单位改制为企业，建立现代企业制度。鼓励资源管理部门出资源参与景区开发和项目建设，按照资源共用、利益共享的原则，实行门票收入提成等方式，确保资源管理部门利益。
　　（六）组建市旅游投资开发公司。整合优势资源和项目，由国有资本和民间资本共同组成旅游投资开发公司。公司实行市场化运作、企业化管理。公司在组建、注册资本金和启动运营时，政府给予重点扶持。做好项目包装，通过招商引资、争取银行贷款、吸收社会股份等方式筹措资金，实行滚动发展。旅游投资开发公司对相关资产依法经营、管理和监督，承担保值增值责任。
　　（七）推动旅游产品多元化发展。实施乡村旅游富民工程，深度开发具有地域特色和体验功能为一体的农业观光园、生态休闲园，规范发展“农家乐”；积极发展商务会展旅游，引进或合作举办会展项目；大力发展休闲度假旅游，推进城市周边休闲度假带建设，开发温泉旅游、冰雪旅游、体育旅游和漂流、科考、探险等休闲产品，打造休闲旅游新亮点；加强红色旅游和旅游小城镇建设，培育形成内涵丰富、形式多样的复合型旅游产品和线路；大力推进旅游电子商务、旅游传媒、自驾车旅游等旅游新业态发展，加强旅游与文化、体育、农业、工业、商业等相关产业和行业的融合发展，不断推出新的合作方式和新的旅游产品。积极引导和发展与旅游业相适应的房地产业，鼓励有实力、有信誉的企业发展高品质的星级宾馆、度假村等房地产项目。
　　（八）优化旅游消费环境。落实带薪休假制度，不断提高居民出游率。深入实施旅游惠民工程，全面落实旅游景区对老年人和学生等特殊人群门票优惠政策，鼓励有条件的企业让利营销，刺激旅游消费。景区门票价格调整要提前半年向社会公布，饭店房价要控制在合理范围内，所有旅游收费均应按规定向社会公示。加强出租车管理，规范提升服务质量，城市公交服务网络要逐步延伸到周边景区和乡村旅游点。金融服务网点、邮政服务网点等在旅游旺季适当延长开放和服务时间。建立健全旅游信息服务平台，成立汉中市旅游信息中心，各县区和3A级以上景区、三星级以上饭店设立旅游网站，汉中日报社、汉中电视台、汉中广播电台、市政府信息网等公共媒体要开设旅游栏目，为旅游者提供资讯服务。积极推进文明健康的旅游方式，大力倡导低碳旅游，教育和引导旅游者文明出行、文明消费。
　　（九）加快旅游设施建设。实施旅游便捷工程，加快十天、宝巴高速和汉中新机场、西成客专建设，实施重点景区与高速公路、主干线的旅游连接线建设，重点景区连接线和精品旅游线道路达到三级以上公路标准。加强景区停车场、游客服务中心、资源环境保护等基础设施建设，建立具有鲜明视觉效果和有效引导作用的旅游交通标识，力争通过五年努力，全市所有A级景区旅游交通基本畅通、旅游标识系统基本完善、旅游厕所基本达标、景区停车场基本满足需要。加强旅游公共服务体系建设，在交通集散地、城市广场等游客集中场所建设游客服务集散中心，在国省道沿线服务区、加油站等地增设旅游咨询服务，提升城市商业街区、餐饮街区等经营管理水平，加强高星级酒店建设，发展一批快捷酒店、商务酒店和汽车营地，建设一批旅游休闲、户外运动等设施和晚间娱乐项目，满足游客多样化需求。
　　（十）加大招商引资力度。旅游业向社会资本全面开放。鼓励社会资金投入旅游业，大力发展非公有制旅游企业。鼓励大企业、大财团以参股、兼并的形式取得旅游景区经营权，成片开发旅游精品景区；鼓励社会各方采取项目特许权、运营权、旅游景区门票质押担保和收费权融资等方式，参与旅游项目建设。旅游行业每年要组织招商推介会。
　　（十一）做大做强骨干企业。坚持企业引领、项目支撑、市场运作，实施品牌战略。支持有实力的企业集团带资金、带管理、带客源进入我市从事旅游经营活动；鼓励国内外大型旅行社或旅游集团来汉设立分支机构；引进国内外著名饭店连锁集团，促进饭店品牌创建和管理模式创新。加大对旅游企业的改造和整合力度，通过兼并、联合、重组、拍卖等多种形式，实现企业规模化、集约化发展。“十二五”期间，发展一批景区门票收入过1000万元、旅行社经营收入过1500万元、饭店经营收入过3000万元的企业，成为引领我市旅游发展的排头兵。大力实施旅游节能节水减排工程，积极发展循环经济，创建绿色环保企业，五年内将星级饭店、A级景区用水用电量降低20%。
　　（十二）打造特色旅游品牌。创作形象鲜明的主题口号，设计特色突出的宣传标志，着力提升汉中旅游对外知名度和吸引力。紧紧围绕国家历史文化名城、世界同纬度生态环境最好的地方和中国优秀旅游城市这三张名片，重点打造以古汉台、张良庙、武侯墓祠为代表的两汉三国文化游品牌，以黎坪、华阳、紫柏山为代表的山水生态游品牌，以一江两岸、环城市旅游带为代表的休闲城市游品牌。依托国家品牌旅游线路，联合打造“丝绸之路”精品旅游线；加强区域旅游协作，着力建设西安—汉中—九寨沟国际生态旅游线和西安—汉中—成都蜀道旅游线。
　　（十三）加大市场营销力度。建立健全党委政府牵头，县区部门参与，企业为主体的营销机制，形成政府主导形象宣传、企业开展产品促销的营销格局，旅游宣传纳入全市对外宣传计划，重大经贸、招商、文化等活动要与旅游宣传有机结合，形成宣传合力。积极运用现代营销理念和技术手段，开展整体营销、品牌营销、网络营销和专题营销，制作汉中旅游风光片，坚持在主流媒体上做全市形象宣传，实施旅游“大篷车”促销，邀请旅行客商进行线路考察，鼓励企业、景区根据各自特点进行特色宣传和产品代理。整合节会资源，丰富文化内涵，精心办好中国最美油菜花海汉中旅游文化节、汉文化国际论坛等节会活动，使之成为我市扩大宣传和招徕客源的重要载体与平台。
　　（十四）提升旅游质量和服务水平。深入实施《旅游服务质量提升纲要》，以游客满意度为基准，以人性化服务为方向，狠抓质量管理基础工作，建立健全监督体系，全力提升服务质量。积极开展旅游在线服务、网络预订和网上支付，提高旅游信息化服务水平。深入宣贯旅游业国家标准和行业标准，认真开展景区创A、饭店创星、旅行社创强工作，实行旅游餐馆、商店、农家乐推荐制，到“十二五”末，全市建成4A级景区3—4家，建成五星级饭店2—3家，有1—2家旅行社进入全省100强行列；每个县都有A级景区、星级饭店和旅行社。大力发展旅游职业教育，建立汉中旅游技能培训中心，抓好旅游职业经理人建设，加快培养旅游行政管理、企业经营管理、项目策划等专业人才和复合型人才，统筹推进旅游从业人员分级分类培训，将旅游人才培训列入全市人才工程培训计划，把旅游促进就业纳入就业发展规划和职业培训计划，鼓励旅游企业开展形式多样、注重实效的岗位技能培训。深化旅游企业劳动用工和收入分配制度改革，加强旅游从业人员社会保障，依法规范旅游从业人员特别是导游员的劳动用工管理，建立和完善工资形成机制和正常增长机制。
　　（十五）提高旅游产业综合效益。加强对旅游商品开发、生产的扶持引导。建立旅游商品研发中心，支持具有地域特色旅游商品的开发和升级，鼓励企业申请产品认证和国家地理标志保护，举办优秀旅游商品征集、评比和展示展销活动；健全旅游商品销售体系，在中心城区建设大型旅游商品购物商场，在商场和3A级景区、三星级饭店设立旅游商品专柜，发展一批旅游购物店。深入推进文化体制改革，加强文化与旅游深度结合，调动文化专业队伍、民间艺人和高等院校等方面的积极性，组建汉中市旅游文化演出公司，推出具有地方特色的精品剧目，4A级以上景区、四星级以上饭店和重要休闲娱乐场所要编排特色鲜明、雅俗共赏的节目，提供常态演出。大力推进茶楼、美食、保健、疗养、酒吧等休闲场所建设，不断推出特色旅游产品和特色服务，延长产业链，提高产业综合效益。
　　三、保障措施
　　（十六）加强组织领导。各级党委、政府要充分认识发展旅游业的战略意义，把旅游业放在全局工作的重要位置，纳入重要议事日程，主要领导亲自挂帅，分管领导靠前指挥，对旅游业发展集中谋划、定期研究、破解难题，确保领导力量到位、职能责任到位、政策措施到位。市旅游产业发展领导小组要加强对全市旅游工作的组织领导，及时研究解决旅游业发展中的重大问题，督促各项工作任务落实。各相关部门要进一步强化旅游发展意识，加大对旅游产业发展的支持，加强协作和配合，全力推进旅游产业快速发展。
　　（十七）科学编制旅游规划。牢固树立节约资源、保护环境、可持续发展的理念，在严格保护的前提下，对旅游资源进行科学开发、永续利用。科学编制市、县旅游发展规划和景区建设规划、旅游专项规划，注重规划衔接，构建完善的规划体系。旅游规划和重点旅游项目建设要纳入国民经济和社会发展规划。城建、国土、水利、林业、农业等专项规划要与旅游规划有机结合，突出旅游需求，大型市政项目应体现旅游功能。强化旅游规划的权威性，坚持先规划、后建设，坚决杜绝规划执行不力、不按规划建设的现象，防止盲目开发和低水平重复建设。强化旅游发展环境保障，严格执行旅游项目环境影响评价制度，加强对景观资源、生态资源及水、大气等环境的保护力度。抓好旅游项目储备，加强项目前期工作和包装策划，运用新的文化元素和科技手段，在项目形象定位、特色体现等方面大胆创新，提高项目策划水平。
　　（十八）加大政府引导性投入。各级财政继续加大对旅游业投入力度，市政府设立旅游发展专项资金，并在2011年已确定投入的基础上逐年增加。主要用于景区（点）开发、重点旅游项目建设和全市旅游宣传促销。各县区也要设立旅游发展专项资金，特别要将旅游宣传促销经费列入财政预算并逐年增加。发改、财政等部门在向上争取西部大开发、扩大内需、服务业发展、陕南突破发展和节能减排等专项资金时，要对符合条件的旅游企业优先扶持。
　　（十九）积极开展旅游改革试点。支持县区在城乡统筹中发展特色旅游，不断提升县域旅游经济实力。加快推进留坝县省级旅游示范县创建，鼓励条件成熟的县区进行旅游体制综合改革。建立黎坪旅游经济改革试验区，抓紧制定发展政策，在景区治理模式、投融资体制等方面先行先试，完善旅游资源一体化管理，对辖区内自然资源和经济社会与行政事务进行统一管理、统一规划、统一建设，具有一级政府的职权。试验区可比照汉中经济技术开发区，享受同等的优惠政策。
　　（二十）加大金融支持力度。积极开展银企合作，对符合旅游市场准入条件和信贷原则的旅游企业和旅游项目，加大多种形式的融资授信支持，适当延长贷款期限，扩大贷款规模。对有资源优势和市场潜力但暂时经营困难的旅游企业，金融机构要积极给予信贷扶持。放宽旅游企业享受中小企业贷款优惠政策的条件。拓宽旅游企业融资渠道，金融机构对商业性开发景区可以开办依托景区经营权和门票收入等质押贷款业务，鼓励旅游企业和乡村旅游户以互助联保方式实现小额融资。
　　（二十一）落实税费优惠政策。对以国家规定的鼓励类产业项目为主营业务，且当年主营业务收入超过企业总收入70%的开发性旅游企业，按15%的税率征收企业所得税；对旅游企业发生的符合条件的广告费和业务宣传费支出，可按税法规定在企业所得税前扣除；旅游企业在新增加的岗位中，当年新招录符合条件就业的，可享受促进就业的有关税收优惠政策；落实宾馆饭店与一般工业企业同等的用水、用电、用气价格政策；旅游困难企业的房产税经市财政、税务部门向上申请批准后，可减征或免征；排放污水达到国家标准或地方标准并已进入城市污水处理管网的旅游企业，缴纳污水处理费后，免征排污费；允许旅行社为机关、企事业单位和社会团体的公务活动提供交通、食宿、会务等服务，旅行社提供的合法票据可作为报销凭证。清理、整顿对旅游企业不合理行政性收费项目，降低企业经营成本。
　　（二十二）统筹安排建设用地。将旅游用地纳入土地利用总体规划和年度计划，优先供地；因旅游项目建设确需调整土地利用规划的，依法按程序及时调整。对非政府单项投资1亿元以上的旅游项目，可分期缴纳土地出让金。对大型旅游服务项目，在土地利用、税收征管等方面，可参照执行《汉中市鼓励建设五星级酒店暂行办法》。允许旅游投资开发与城市土地整理、公共基础设施建设和房地产开发相结合，支持利用荒地、荒山、荒滩开发旅游项目，支持企事业单位利用存量房产、土地兴办旅游企业。支持农村集体经济组织和承包人利用非耕农用地、林权、集体土地承包权，在不改变土地用途的前提下，以投资入股、租赁方式与开发商合作开发旅游项目。
　　（二十三）加大旅游市场监管。健全旅游监管体系，完善质量监管机构，将原旅游执法大队、文物执法支队合并，成立汉中市文物旅游执法支队，各县区成立旅游执法大队，加强旅游服务质量监督管理和旅游投诉处理。完善旅游联合执法长效机制，加强旅游市场综合治理，开展打击非法从事旅游经营活动，净化市场环境。转变市场监管方式，从以市场准入、资格管理等入口控制为主转变为对行业运行全过程、多环节的监督管理，将旅游行业监督管理工作更好地统一到改进和提高旅游产品质量、经营服务质量、市场环境质量上。加强旅游诚信体系建设，开展诚信旅游创建活动，建立旅游企业和从业人员信用登记和评价制度。搞好旅游保险服务，增加保险品种，扩大投保范围，提高理赔效率。落实旅游经营单位安全主体责任和属地监管责任，完善安全设施，建立旅游紧急救援体系。
　　（二十四）形成工作合力。切实强化旅游行政管理部门对旅游产业的协调管理和公共服务职能，重点抓好宏观调控、发展规划、宣传促销、市场监管、环境营造等工作。发展改革部门要围绕重点旅游景区和线路需要，布局建设重点基础设施建设项目和社会事业项目，并将旅游重点项目纳入到年度计划；交通部门要着力完善旅游交通设施，将景区连接道路列入交通建设年度计划优先安排；林业、水利、农业、环保、扶贫等部门在安排项目资金时，要充分与旅游发展结合起来，予以扶持倾斜；宣传、文化广电部门要加大旅游宣传力度，丰富旅游文化内涵，为旅游业发展造势鼓劲；电力、通讯部门要优先解决景区相应配套设施，对旅游线路和旅游景区实施通讯全覆盖。其他工作部门要根据各自职能和任务分工，各负其责，紧密配合，形成合力。
　　（二十五）建立考核激励机制。将旅游业发展目标任务纳入全市年度目标责任考核体系，增加分值，加强考核，并将此《决定》各项工作任务逐项分解，纳入市委、市政府督查、督办。同时建立激励机制，对旅游业发展快的县区及单位予以奖励。奖励办法另行制定。
　　各县区各部门要按照本决定精神，制定实施方案，确保各项政策措施落到实处。市文物旅游局会同相关部门进行业务指导并对本决定的贯彻执行情况开展督促检查。
　　本决定自下发之日起施行，过去有关加快培育旅游支柱产业的规定与本决定不一致的，以本决定为准。

　　　　　　　　中共汉中市委
　　　　　　　　汉中市人民政府
　　　　　　　　2011年3月7日